党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，标志着全面建设小康社会、推进社会主义现代化的步伐进一步加快。

　　面临经济、社会新的发展起点，我国仲裁事业的发展同样处在非常关键的时期，这是因为仲裁事业的发展要不断地融入市场经济，仲裁事业的强大始终伴随着社会的进步和发展。在这一历史性选择的关键时刻，国务院法制办公室在今年适时提出仲裁机构规范化建设和仲裁“二次创业”的发展大计。我们相信，通过这个发展大计的实施，必将为仲裁领域全面贯彻党的十六届五中全会精神，开创仲裁事业新局面起到非常重要的作用。

　　一、天水仲裁事业在克服发展困难中不断前进

　　天水地处我国西部，位于甘肃省的东南部，属于经济欠发达地区。2004年，全市GDP总量125亿元，有工商登记注册企业4万多户，财政大口径收入15亿元人民币，所辖二区五县均为国家级贫困县区。

　　天水仲裁委员会成立于1997年。八年来，我们通过及时解决先进的仲裁制度与相对滞后的社会仲裁意识和初始的商事仲裁工作之间的矛盾，克服当地和周边经济环境差，仲裁解决经济纠纷意识淡薄；仲裁机构本身规模小，社会影响面不大；仲裁事业投入较少，机构规范化建设步伐缓慢等诸多困难。由成立初的年受理案件不足10件、争议标的不足百万元，跃升为年受理案件200多件、争议标的7000多万元的仲裁机构。

　　截至目前，天水仲裁委员会已组建成立了发展指导委员会和专家咨询、调解两个仲裁中心以及兰州、平凉两个仲裁分会和市内的四个办事机构，在社会各界选聘仲裁员148名，联络员86名。

　　2004年，天水仲裁委员会在全国180多家仲裁机构排位中列第44位，在西北五省(区)15家仲裁机构中名列第三。2002年以来，天水仲裁委员会先后被国务院法制办确定为西北重点发展的仲裁机构和全国仲裁机构规范化建设试点机构。

　　天水作为西部贫困地区中的仲裁机构，通过仲裁起步的艰辛创业和努力奋斗，可以说在全国120多家中小城市仲裁机构当中，基本完成了“一次创业”的任务。

　　二、天水仲裁“二次创业”的思路

　　随着仲裁法实施十周年，全国仲裁机构通过制度生成和较快发展两个阶段，基本实现了仲裁事业发展的第一步战略构想。现在适时提出“二次创业”，必将推动仲裁工作迈上新的台阶。我们理解仲裁“二次创业”的战略目标就是：向全国仲裁界再次吹响进军的冲锋号，经过第二个十年的艰苦努力，顺利完成效益发展和基本成熟两个阶段，实现仲裁事业发展的第二步战略构想。其主要任务是夯实仲裁基础，推进区域仲裁工作，提升仲裁服务市场经济的能力，充分发挥仲裁在构建和谐社会中的作用。根据上述目标和任务，我们理清了天水仲裁事业的发展思路。

　　（一）天水仲裁“二次创业”的指导思想和奋斗目标。

　　仲裁机构“二次创业”是国务院法制办公室对全国仲裁机构提出的今后十年的重大发展战略，仲裁机构规范化建设试点工作的开展，可以说已经拉开了“二次创业”的序幕。对此，天水仲裁委员会“二次创业”的指导思想是：坚持党的十六大和十六届五中全会精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持发展第一要务，按照国务院法制办公室对仲裁发展新的要求，紧紧围绕党和政府的中心工作，以仲裁规范化建设为契机，抢抓仲裁“二次创业”的历史机遇，实现天水仲裁事业的快速可持续发展。今后十年的奋斗目标是：仲裁法律制度在本市区域进一步确立，仲裁受案数在本市范围内发生的民商事纠纷中占有相当份额，力争达到当年实际发生数的40%；仲裁在社会主义市场经济中的服务保障作用进一步发挥，仲裁在处理民商事纠纷中的优势和特色充分体现，十年末形成天水仲裁品牌，将其建成具有可持续发展潜力的甘肃省陇东南仲裁中心。

　　（二）天水仲裁“二次创业”方案的设想和实施步骤。

　　天水仲裁“二次创业”的十年，主要任务是在完善仲裁机构基础建设的同时，重点推进仲裁业务的发展，促使仲裁受案保持快速增长，“二次创业”的十年末，力争仲裁年受理案件数达到1800件以上，涉案标的额达到2.6亿元。具体实施步骤是：

　　硬件建设方面。一是仲裁办公用房基本满足需求，实现规范化。扬州会议之后，在天水仲裁委的争取和协调下，已取得天水市政府及有关部门的大力支持，初步确定投入160万元资金解决仲裁办公用房，并按规范化试点要求进行装修。二是仲裁委办事机构办公条件基本满足需求、实现规范化。仲裁委秘书处配备信息化办公用品一套，基本达到仲裁内部业务无纸化办公。三是基本仲裁信息传输实现规范化。在近年内建立天水仲裁委内部局域网的基础上建立天水仲裁网站。四是仲裁交通工具基本满足需求，实现规范化。在现有一辆办公用车的基础上，增配办案用车两辆，基本保证仲裁业务工作需要。

　　软件建设方面。一是在2006年以前，通过协调，设置专门科室，协助当事人做好自动履行仲裁裁决书和调解书的工作。二是切实抓好秘书处工作人员的培训工作，在2007年以前，主要业务人员的学历达到本科以上，每年到经济发达地区的先进仲裁机构学习一次，引进先进的仲裁文化和仲裁理念，把仲裁秘书处工作人员培养成仲裁工作的行家里手。三是在2008年以前实现仲裁委驻会副主任和秘书长、副秘书长的专职化和专业化，形成规范的仲裁委员会会议和主任会议，仲裁委秘书处工作会议形成每月例会制度。四是十年末，仲裁法律制度在当地区域为广大群众及社会各界所了解，运用仲裁方式解决民商事纠纷得到社会的基本认可并成为人们首选的方式，天水仲裁形成具有较大影响力的仲裁品牌，在本地区和周边地市的社会生活经济交往中产生规模效应。

　　三、树立天水仲裁品牌的构想及措施

　　天水仲裁“二次创业”的目标和任务已经明确，实施步骤也非常具体。能否取得实质性效果，真正树立天水仲裁品牌，关键取决于总体构想的创新和工作措施的制定。

　　（一）树立天水仲裁品牌的总体构想。

　　仲裁机构“二次创业”是一次历史性机遇，能否抓住和抓好这次机遇，事关天水仲裁事业的跨越式发展。常言道：“机会只青睐有准备的人，但并非人人都能洞察并适时抓住机会。”对此，我们的总体构想是：根据当地实际，适时实施“大服务、大动作、大文化”的仲裁工作三大战略。“大服务”就是立足于淡化仲裁的行政色彩，树立现代企业服务理念，通过创新管理，建设一个与市场经济相适应的高效服务机构；“大动作”就是着眼于利用一切仲裁资源，实行企业化管理，调动全体仲裁工作者的积极性，努力提高仲裁解决民商事纠纷的竞争力，实现快速和可持续发展；“大文化”则是从新的高度层面来认识仲裁文化对仲裁实践的指导作用，并通过整合仲裁文化资源，形成充满生机和活力的辖区仲裁文化环境，实现仲裁文化和市场经济的融合。

　　（二）树立天水仲裁品牌的具体措施。

　　1、作为地处西部贫困地区的不发达城市，发展仲裁事业相当困难。我们要努力克服各种各样的困难，下大力气营造有利于仲裁发展的内外部环境，按照国务院法制办公室开展区域仲裁工作的部署，在西北区域内通过西安仲裁委员会及其它省会城市仲裁机构的牵头，联络周边仲裁机构形成和谐的仲裁发展体系，并在这个区域体系中发挥骨干作用。同时，我们要加强仲裁委自身的管理，使每个仲裁专职工作者达到一专多能，既是仲裁法律制度的推行者，又是仲裁程序的组织者。

　　2、作为中小城市仲裁机构，我们要始终坚持“发展仲裁事业不争论、大胆试，发展是硬道理”的原则，一心一意谋发展，静下心来研究仲裁工作发展的思路和措施，力求发展思路更加科学，发展措施更加准确。

　　3、要在“二次创业”中树立雄心壮志，战略上建立向全国发展的开阔视野，战术上瞄准当地和周边仲裁区域，争取在较短的时间内，形成以自身为中心的仲裁辐射区。具体工作上，要在充分发挥现有仲裁分会、中心等派出机构作用的基础上，尽快在周边城市建立起天水仲裁发展的规模阵地，使仲裁资源在更大范围内发挥其应有的作用。

　　4、要不断创新发展手段和发展方法，通过解决先进的仲裁制度与相对滞后的社会仲裁意识，初始的商事仲裁工作以及较低的公众认可度之间的矛盾，扩大影响，树立品牌。具体做法是：办案速度上突出一个“快”字，在确保程序合法的前提下，努力缩短结案时间；仲裁组庭上突出一个“优”字，在确保当事人选择权利下，力争优化组庭；仲裁收费上突出一个“活”字，在不违规的前提下，力争灵活便民。

　　5、要把营销仲裁的理念引入仲裁工作之中，并大胆实践这一理念。市场营销是市场经济的实用科学，营销仲裁是仲裁事业发展的历史必然。发展仲裁事业需要认真解决好制度的适应性和排异性问题，而营销仲裁能够遵循市场主体的认识规律，解决仲裁制度的适应性问题；能够遵循市场经济的客观规律，彰显仲裁的优势和特色，真正解决对仲裁制度的排异性问题。

　　6、要把服务品牌建设作为营造仲裁竞争的重要手段。换句话说，就是把仲裁服务企业始终作为仲裁工作的重点和亮点，让服务贯穿于整个仲裁活动的始终，在不断丰富仲裁服务内涵，拓宽仲裁服务外沿，提升仲裁服务理念，完善仲裁服务手段，浓厚仲裁服务氛围的基础上，明确自己的仲裁服务突破口。

　　7、要继续加强仲裁法律制度的推行，坚持“推行仲裁法律制度是根本、融入市场经济是关键”的指导方针，在全面掌握天水区域市场经济对仲裁需求情况的基础上，抓好以金融为重点行业的仲裁法律制度推行工作。据不完全统计，在本委今年截止目前受理的近200件仲裁案件中，金融行业借款纠纷案件达到87件，与去年同期的66件相比，增长了30％；另外，今年新增受理运输合同纠纷17件，开创了运输行业仲裁工作的新途径。今后，我们要在不断规范金融行业仲裁服务的同时，想方设法在建筑、房地产、保险、商贸和消费等行业取得突破。

　　8、要继续高度重视突发性团体纠纷，对属于平等主体性质的民商事纠纷，尽量引导到仲裁机构处理。要在不断研究和总结团体纠纷仲裁经验的基础上，与有关部门加强协调和联系，逐步扩大仲裁解决此类纠纷的领域。近两年，我们已经成功地处理了火灾损害赔偿、土地征用补偿、交通旅游运输等方面的团体性纠纷，初步掌握了处理团体性纠纷案件的特点和规律，今后，我们要围绕当地经济发展的中心工作，及时介入团体性经济纠纷的调处工作，为社会稳定发挥仲裁的重要作用。

　　9、在仲裁融入市场经济方面，做到创新机制、优质服务、诚信待人、树立品牌。通过市场中的中介服务机构，把仲裁融入市场的想法变为现实。只要坚持以创新意识来抓仲裁发展这个主题，以科学的发展观来指导仲裁制度的推行和融入工作，我们的仲裁事业一定会取得全面协调可持续的发展。

　　10、从明年起，我们将正式推行仲裁员和仲裁委办事机构工作人员仲裁案件和业务管理的目标责任制，全面推进规范化建设试点工作。同时，要在有关部门的支持和配合下，重视仲裁理论的研究工作。通过总结天水仲裁10年创业发展的历程，进-步推动仲裁文化的发展。

　　总之，我们在仲裁“二次创业”中，将不断更新观念，紧抓机遇，努力工作，拼搏进取，力争在不远的将来，实现天水仲裁发展机制市场化，工作体制社会化，机构建设规范化。